Федеральная подпрограмма "Изучение и исследование Антарктики"

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(*Все цены, приведенные в разделе, указаны по состоянию на 1998 г., с учетом предстоящей деноминации)

Предлагаемая Подпрограмма “Изучение и исследование Антарктики” является средством осуществления государственной политики России в Антарктике и нацелена на реализацию долгосрочных экономических и других национальных интересов в этом регионе. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. ? 824 Росгидромет осуществляет руководство и контроль за деятельностью Российской антарктической экспедиции, которая является комплексной межведомственной экспедицией, обеспечивающей выполнение научных исследований и национальные интересы России в Антарктике. При этом целевое государственное финансирование деятельности РАЭ, осуществляющей логистическую поддержку практически всех участников экспедиции независимо от их ведомственной принадлежности, проводится по ежегодным постановлениям Правительства РФ через Росгидромет. В то же время финансирование морских геофизических исследований (антарктические рейсы НИС ”Академик Александр Карпинский”), а также аренда авиации для выполнения геолого-геофизического раздела программы РАЭ выполнялись за счет ассигнований Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Привлечение специалистов различных министерств и ведомств для участия в экспедиции осуществляется на основании численных квот, установленных постановлением Правительства РФ от 14.09.92 №788 “О проведении 38-й Российской антарктической экспедиции”

Международный опыт реализации национальных антарктических программ показывает, что средства, необходимые для выполнения логистической поддержки антарктических исследований, составляют не менее 70 % от полной бюджетной сметы такой программы. Наша страна в этом случае не является исключением. Учитывая то обстоятельство, что подавляющий объем работ, связанных с мониторингом окружающей среды, а частично и с решением фундаментальных и научно-прикладных задач и обеспечивающихся научно-производственными организациями Росгидромета, его доля составляет около 80– 85 % всех затрат, выделяемых Правительством Российской Федерации для национальной антарктической программы.

При обосновании объемов государственного финансирования учитывались два основных фактора. Во-первых, приняты во внимание внутренние проблемы страны, связанные с ростом цен на все товары и услуги, а также с запаздыванием выделяемого финансирования, которое вследствие большой удаленности Антарктиды от источников отечественного снабжения должно выделяться полностью в период формирования экспедиции. Во-вторых, имелись в виду международные аспекты, выражающиеся в общей тенденции увеличения финансирования другими государствами своей деятельности в Антарктике и переходу к прямым капиталовложениям в национальную антарктическую инфраструктуру, что рассматривалось как перспективный экономический задел.

В план финансирования по настоящей подпрограмме включены отдельным разделом затраты на природоохранные мероприятия, что связано с выполнением Закона Российской Федерации от 24 мая 1997 г. “ О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктик” . Для подготовки к рассмотрению этого Федерального Закона в Федеральном Собрании РФ были оценены экономические затраты на выполнение Россией требований Протокола. Экспертная оценка показала, что для этих целей потребуется ежегодное выделение дополнительного целевого финансирования в объеме 18,3 млн р. Представленные для ратификации Протокола экономические расчеты послужили базой для оценки финансовых потребностей для этих работ в настоящей Подпрограмме. В соответствии со взятыми Россией обязательствами после ратификации Протокола планировалось, что реализация мероприятий, вытекающих из Протокола, будет начата с 1998 г. Однако в проект федерального бюджета на 1998 г. эти расходы не включены, что и послужило причиной, по которой эти расходы не запланированы на 1998 г. и в настоящей подпрограмме. Перенесение начала выполнения работ по Протоколу на 1999 г., не сократило общего объема средств, который требуется на их полную реализацию, поэтому средства, запланированные на 1998 г., запланированы в объеме финансирования на 1-й этап реализации подпрограммы (1999— 2002 гг.).

Для оценки объема запланированных в настоящей подпрограмме расходов на экспедиционную деятельность России в Антарктике уместно отметить, что такие ведущие страны Договора об Антарктике как США, Австралия, Япония, ФРГ и Италия увеличили в течение последнего десятилетия объемы финансирования своих национальных программ в 2— 4 раза и планируют стабилизировать достигнутый уровень на ближайшие 10 лет. Так, например, ежегодный антарктический бюджет США по линии ННФ вырос от 34 млн. долларов в начале 80-х годов до 197 млн. долларов в 1996 г. (без учета расходов по другим источникам финансирования, например МО США), при наличии у США 3 круглогодично действующих станций в Антарктике и более 10 сезонных полевых баз и лагерей. В 1996 г. бюджет германской антарктической экспедиции составил 78 млн долларов (1 станция и 2— 3 сезонных базы), австралийской антарктической экспедиции — 49 млн долларов (3 станции и 1— 2 сезонных базы), британской антарктической экспедиции — 47 млн долларов (3 станции), итальянской антарктической экспедиции — 35 млн долларов (3 станции), в то время как бюджет РАЭ составил 13 млн долларов (5 станций и 2 сезонных базы). Специфика затрат экономически развитых стран на антарктические работы и исследования отличается тем, что значительная часть расходов выделяется на выполнение сезонных полевых операций, в том числе большие затраты на их авиационное и судовое обеспечение. В то же время круглогодично действующие иностранные станции, как правило, полностью укомплектованы современными автоматическими средствами наблюдений и обеспечения, что позволяет сократить их численный состава до разумного минимума. Предложенная в настоящей Подпрограмме схема модернизации деятельности РАЭ направлена в целом на постепенное увеличение доли затрат на сезонные работы по отношению к затратам на зимовочные работы без увеличения общей сметы РАЭ.

За счет дополнительных капиталовложений в антарктические программы за последние годы были построены специализированные суда ледового класса в США, Японии, ФРГ, Австралии, Великобритании, Аргентине, Китае, ЮАР, Италии, Норвегии. Великобритания, Чили и Аргентина построили и эксплуатируют в Антарктиде полномасштабные грунтовые аэродромы. Выполнены работы по капитальной реконструкции станции ФРГ, завершается аналогичная работа антарктической программы ЮАР. США запланировали на ближайшие годы проект полной реконструкции внутриконтинентальной станции Амундсен - Скотт, расположенной на Южном полюсе, стоимостью 181 млн долларов.

Финансирование настоящей программы планируется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, включая собственные средства заинтересованных предприятий и организаций, в том числе других государств и международных организаций.

Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, а также результаты Совещания по реорганизации параметров РАЭ, 1-м этапе намечается постепенное сокращение работ в Антарктике до минимально допустимых параметров, позволяющих сохранить в южной полярной области эффективное российское присутствие с одновременной перестройкой структуры постоянных российских антарктических станций. На 2-м этапе предполагается увеличение расходов на операционные расходы за счет бюджетного финансирования до уровня 1997 года, на 3-м этапе — дальнейшее увеличение финансирования.

Общая стоимость 1-го этапа с учетом всех расходов составит 481,1 млн р., второго этапа (2002— 2007 гг.) — 571,9 млн р., 3-го этапа (2008— 2012 гг.) — 650,5 млн р. Итоговая стоимость работ по настоящей подпрограмме на период до 2012 г. составляет 1703,5 млн р. (в ценах 1998 г. с учетом деноминации).

Дополнительными прямыми и косвенными источниками финансирования антарктической программы будут совместные международные проекты, а также финансовая помощь различных национальных фондов, платное логистическое обслуживание других национальных антарктических программ и туристических компаний. Оценка возможного вклада за счет участия России в международных научных программах в за период 1998— 2007 гг. составляет около 17 млн р. в ценах 1998 г. (с учетом деноминации). Эти расходы понесут иностранные партнеры — участники совместных работ, что можно расценивать как косвенные источники финансирования. Однако эти средства не могут быть отнесены к прямому дополнительному источнику финансирования, поскольку они выделяются в форме оказания каких-либо транспортных и экспедиционных услуг. Например, за счет кооперации с США и Францией по программе глубокого бурения РАЭ получает экономию средств за счет бесплатной доставки и вывоза сотрудников сезонного и зимовочного состава станции Восток, доставки некоторых грузов и части топлива для этой станции от Крайсчерча ( Новая Зеландия). Аналогичные средства РАЭ планирует получать за счет участию США в программе изучения “Озера Восток” в рамках национальной программы США по полету на малую планету Европа, являющуюся спутником Юпитера, а также за счет участия Австралии и Китая в авиационных перевозках.

Затраты на реализацию Подпрограммы представлены в табл. 1 и более подробно рассмотрены в Приложении и Технико-экономическом обосновании подпрограммы.

Таблица 1. Затраты на реализацию подпрограммы (по направлениям)
(в млн руб. в ценах 1998 г. с учетом деноминации)
 

Направления	1-й этап 1998–2002 гг.	2-й этап 2003–2007 гг.	3-й этап 2008–2012 гг.	Всего
Фундаментальные исследования южной полярной области капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы ИТОГО	- 25,2 - 25,2	1,5 29,0 - 30,5	2,0 34,2 - 36,2	3,5 88,4 - 91,9
Научно-прикладные исследования и разработки капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы ИТОГО	- - 22,4 22,4	- - 26,5 26,5	- - 33,0 33,0	- - 81,9 81,9
Мониторинг природных сред Антарктики капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы ИТОГО	- - 21,0 21,0	- - 24,5 24,5	- - 29,5 29,5	- - 75,0 75,0
Охрана окружающей среды капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы ИТОГО	65,82 - 25,68 9,.5	78,984 - 30,816 109,8	78,0 - 37,5 115,5	222,804 - 93,996 316,8
Направления	1-й этап 1998–2002 гг.	2-й этап 2003–2007 гг.	3-й этап 2008–2012 гг.	Всего
Материально-техническое обеспечение капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы ИТОГО	36,5* - 284,.5 321,0	54,5** - 326,1 380,6	55,0 - 381,3 436,3	146,0 - 991,9 1137,9
ВСЕГО по капитальным вложениям НИОКР прочим текущим расходам ВСЕГО по подпрограмме	102,32 25,2 353,58 481,1	134,98 29,0 407,92 571,9	135,0 34,2 481,3 650,5	372,3 88,4 1242,8 1703,5

Примечание. * —в том числе 5,0 млн р. за счет внебюджетных источников;
** — в том числе 12,0 млн р. за счет внебюджетных источников.

Оперативные затраты

Для выполнения всего комплекса исследований в рамках подпрограммы необходима оплата инвалютного содержания участников экспедиции на научно-экспедиционных судах, аренды авиационных транспортных средств, услуг связи, а также необходимых портовых расходов для научно-экспедиционных судов. В целях поддержания эксплуатационных качеств научно-экспедиционных судов в соответствии с техническими требованиями, они должны ежегодно проходить профилактические ремонтные работы, а 1 раз в пять лет - средние ремонтные работы для подтверждения их мореходных качеств.

Прочие расходы

Прочие расходы в рамках материально-технического обеспечения необходимы для оплаты полярных и морских надбавок участникам работ, оплаты командировок, информационного обеспечения работ, издательской деятельности, которая в настоящее время в ААНИИ оплачивается позорно ничтожно, например, ведущий редактор имеет оклад 270 руб. С учетом деноминации.

Финансирование подпрограммы в 1998 г. (в ценах 1998 г. с учетом деноминации)

Общий объем затрат из федерального бюджета на мероприятия по реализации программы в 1998 г. составляет 77.85 млн р. (расходы на природоохранные мероприятия не запланированы). За счет внебюджетных средств будут изыскиваться возможности дополнительного финансирование в размере 10—12 % от указанной суммы. Финансовые средства из федерального бюджета распределяются по следующим направлениям:

• научно-исследовательские работы — 5,05 млн р.
• прочие текущие расходы — 72,8 млн р.

Стоимость экспедиционных работ в Антарктике в 1998 г., включая работы по мониторингу окружающей среды, научно-прикладным исследованиям и материально-техническому обеспечению составляют 72,8 млн р., в том числе 6,0 млн долларов в валютных средствах.

Объемы финансирования работ по настоящей Подпрограмме в 1998 г. складываются из бюджетных средств министерств и ведомств, выделяемых на работы в Антарктике. При этом финансирование НИОКР осуществляется через министерства и ведомства - исполнители работ, а финансирование прочих расходов осуществляется через государственного заказчика экспедиционных работ в Антарктике - Росгидромет в объеме, предусмотренном бюджетной заявкой Росгидромета на работы РАЭ на 1998 г. (72,8 млн р.).

Указанные для 1998 г. суммы финансирования являются базовыми для определения средств, необходимых на первом этапе реализации Подпрограммы с увеличением капитальных вложений и прочих расходов начиная с 1999 г. на выполнение обязательств России , вытекающих из Протокола по охране окружающей среды Антарктики к Договору об Антарктике.